60岁以上人口10年增长8643万，我国将“稳妥实施渐进式延迟退休”

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。

会议指出，积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，加快健全社会保障体系和养老服务体系，各项工作取得明显成效。

为何积极应对人口老龄化对我国如此重要？

实际情况是，中国的人口老龄化比例上升很快。根据第六次人口普查数据，我国2010年60岁以上老年人口的数量为17759万，这一数字在第七次人口普查中上升到了26402万，10年增长了8643万。

从65岁老年人口占比也可以看出，中国老龄化程度在加快。人口普查和中国统计年鉴的数据显示，2000年，中国65岁以上人口占总人口的比例仅有7%，这一数字在2014年突破10%大关，达到10.1%。而2020年，我国65岁及以上人口为19064万人，占总人口的比重达到13.50%。

数据来源：人口普查、中国统计年鉴 

与2010年第六次人口普查的数据相比，中国的老龄化进程明显加快，2010年-2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个10年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

养老问题专家、武汉科技大学教授董登新接受21世纪经济报道记者采访时表示，中国老龄化有三个特点，首先是速度快，再次是老龄人口基数大，最后是未富先老。这三个特征，都是此前西方老龄化没有经历过的，因此中国面临汹涌而来的人口老龄化浪潮，压力可以说是前所未有。

因此，政治局会议提出，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级。

董登新认为，我国的退休人口数量其实是远大于老年人口数量的，因为有很多未满60周岁的人口已经退休，这使中国的养老负担更大。延迟退休可以抑制中国被抚养的老年人口数量增长过快，节约养老的成本。

“与此同时，对于已经退休的老年人口，不要把他们当作社会的包袱，而应该作为一种社会资源，这就需要发展养老服务产业，老年人口也是一个庞大的消费人群。如果能把老年人群的消费潜力激发出来，其实对经济的增长是有好处的，对扩大就业更有帮助。”董登新说。

他认为，要应对人口老龄化问题，不能头痛医头脚痛医脚，要采取“两头抓”的手段。在延迟退休之外，我国提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，这是从源头来缓解我国人口老龄化的政策。

政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

董登新指出，要解决我国妇女总和生育率低的问题，关键要考虑目前孩子的生养成本，现在部分托儿所、幼儿园的成本很高，甚至远超大学的收费标准。加上中国的习俗是结婚需要考虑买房，所以孩子生养的成本预期负担非常沉重。

他认为，我们不能仅仅放开生育，需要有配套的措施跟进。比如，西方国家会给孩子儿童福利津贴，从各种层面降低养育成本，我国也需要考虑降低孩子的抚养成本，尤其是托儿所和幼儿园的收费要下降，这就需要国家财政的投入。

政治局会议强调，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。

“发展普惠托育服务体系，对于生育率的提升非常重要，我是一个4个月孩子的爷爷，我过去一直在高喊口号，说要把家务劳动社会化、专业化、职业化，但现在发现这个提法在中国并不成熟。比如，在武汉月嫂一个月的收费1.5万元，育婴嫂的收费也在8000-10000元，在这样的情况下，将婴儿的养育社会化、职业化、专业化的成本完全如果由家庭来负担，确实不堪重负，必须推进普惠性的托育。”董登新说。

（作者：陈洁 编辑：李博）

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